海南省大数据产业园区

• 秀英区精准招商培育消费新业态 助力自贸港建设

  海口市秀英区紧紧围绕全省"两个确保"百日大行动部署，以招商引资为抓手，通过组织实地考察、专题研讨等形式，深度对接优质商业资源，推动特色商业项目落地，培育"网红"消费新业态，为海南自贸港建设注入新动能。活动聚焦东方洋路别墅群、寻尝里夜市等特色商业载体，探索线上线下融合发展的创新路径。 一、政企联动考察特色商业载体 秀英区邀请近30名青年联合会成员组成考察团，实地走访辖区多个特色商业项目。在东方洋路别墅群，考察团详细了解历史建筑活化利用情况；在寻尝里夜市，重点调研夜间经济运营模式；在东南亚风情美食街，探讨文旅商融合发展经验。相关职能部门现场解读产业规划政策，为项目转型升级提供指导。 二、专题研讨把脉产业发展方向 座谈会上，政企双方围绕新业态培育展开深度交流。与会者认为，发展"网红"经济需立足传统产业基础，把握文化赋能、科技驱动的发展趋势。会议强调要平衡规模与效益关系，创新灵活经营模式，通过线上线下融合满足多元消费需求。针对寻尝里等项目，提出了业态升级、品牌孵化等具体建议。 三、创新机制优化营商环境 秀英区建立"点对点招商、手把手服务"工作机制，为重点项目提供全周期服务保障。通过整合青年联合会等社会资源，搭建政企常态化沟通平台，精准匹配项目需求与政策支持。相关部门表示将持续优化审批流程，在证照办理、用工保障等方面提供便利化服务。 四、多措并举培育消费增长点 辖区正系统推进商业生态提质升级，重点打造三大特色商业带：以历史文化为特色的滨海商业带、以市井烟火气为特色的市集商业带、以异域风情为特色的文旅商业带。通过引入首店经济、培育本土品牌、举办主题活动等方式，构建差异化竞争优势，形成"吃住行游购娱"全链条消费场景。 秀英区将持续深化"放管服"改革，完善商业基础设施配套，吸引更多优质商业资源集聚。通过建立重点项目库、组建服务专班等举措，推动招商引资成果加速转化，为区域经济高质量发展提供新引擎。

  2025-07-19

• 【海口招商】海口综保区加入全国自贸片区创新联盟助力自贸港建设

  海口综合保税区作为海南自贸港建设的核心平台，近期正式加入全国自贸片区创新联盟，标志着其在招商引资和制度创新领域迈出关键一步。该联盟由国内21个自贸试验片区联合发起，旨在推动跨区域合作与经验共享，为海口综保区融入国家战略、探索高水平开放提供了重要契机。 一、全国自贸片区创新联盟成立背景与目标 全国自贸片区创新联盟由深圳前海蛇口自贸片区倡议成立，首批成员包括海口综合保税区等21个自贸试验片区。联盟聚焦制度创新、产业协同与规则对接，计划通过联合研究、评估、培训及基金支持等方式，形成覆盖沿海、沿边和内陆的全方位合作网络。其目标是到2022年建成跨区域创新平台，强化自贸试验区在“一带一路”建设、军民融合等国家战略中的支撑作用。 二、海口综合保税区的战略定位与优势 海口综合保税区是海南自贸港政策落地的先行区域，依托“一线放开、二线管住”的特殊监管政策，在跨境电商、保税维修、融资租赁等领域形成差异化优势。加入联盟后，海口综合保税区可通过与其他片区的联动，进一步优化营商环境，吸引高端产业集聚。例如，其已推动的“加工增值免关税”政策试点，为全国自贸片区制度创新提供了海南经验。 三、联盟合作重点与海口综合保税区的参与路径 联盟合作涵盖四大方向：一是联合开展创新课题研究，例如对标国际高标准经贸规则；二是建立创新成果评估体系，推广可复制的改革经验；三是组织人才培训与交流活动，提升片区管理能力；四是设立专项基金支持科技创新项目。海口综合保税区将重点参与航空维修、热带农业加工等特色产业的制度创新，并借助联盟资源推动“海南自贸港-粤港澳大湾区”联动发展。 四、对海南自贸港建设的推动作用 海口综合保税区通过联盟平台，可加速对接其他片区的成熟经验，如深圳前海的金融开放、上海临港的集成电路产业政策等。同时，其探索的“保税+社区新零售”等模式有望通过联盟向全国推广。这一合作不仅强化了海南自贸港与内地自贸试验区的协同效应，也为招商引资提供了更广阔的资源网络，助力海南打造面向太平洋和印度洋的开放门户。

  2025-07-19

• 海南出台重点群体创业就业税费减免推动招商引资

  海南针对重点群体创业就业推出专项税费减免政策，旨在降低创业成本、促进就业稳定，同时增强地方招商引资吸引力，推动经济社会可持续发展。该措施聚焦建档立卡贫困人口等群体，实施定额税项扣减，优化营商环境，为创业就业提供长效支持，助力海南区域竞争力提升。 一、政策背景与部门协作 海南财政、税务、人社和扶贫部门联合推动该政策，以落实中央层面支持和促进重点群体创业就业的税收导向。相关政策设计紧密结合海南自由贸易港建设目标，强调通过税费减免优化营商生态。2019年是政策实施的重要年度，强调社会效益和经济发展双重驱动。这一协作机制体现了多部门联动，确保了政策权威性和执行力，有效应对就业结构性问题。 二、个体创业税费减免主要内容 对建档立卡贫困人口及特定证件持有者，从事个体经营活动自注册当日起算，在三年期内，以每户为单元定额抵扣增值税、城建税、教育附加等多项税费。减税总额控制在合理水平，旨在缓解初创压力，鼓励更多群体自主创业。政策覆盖广泛群体，要求提供正规登记证明，确保减免透明且可追溯。实施过程注重合规审查，避免了随意扩大适用范围，保障政策精准落地。 三、企业招用就业减免优惠细则 企业招用符合条件的个人，如建档立卡贫困人口或登记失业人员，需签订不少于一年的合同并缴纳社保费，自生效月起三年内，依据实际招用人数依次抵扣相关税费。优惠总额设定适中，支持企业成本控制，促进稳定就业。该措施要求企业严格履行合同和社保义务，海南相关部门提供一站式服务，简化审批流程，确保减免高效便捷，激发企业社会责任。 四、政策执行期限与调整说明 该税费优惠设定为三年有效执行期，自2019年初始，至指定期限结束。政策到期后自动废止，海南建立动态评估机制，根据就业市场反馈调整执行细节，以适应宏观经济发展。该期限安排强化了政策时效性，避免无限期依赖，同时预留过渡空间。监管层面通过常规审计和信息系统跟踪，确保减免合规、无漏洞。 五、政策预期成效与招商引资协同 海南这一措施不仅直接减轻创业就业负担，还间接提升招商引资软实力。通过创建低成本、低门槛营商环境，吸引外部投资者和初创企业选择海南。结合自由贸易港政策，税费减免强化了区域竞争力，推动产业结构优化和人才培养。减贫与就业促进成效显著，有助于缩小社会差距，拉动内需增长。评估显示，政策实施后就业率稳步提升，中小企业活跃度增加。 六、综合社会与经济影响 海南税费优惠覆盖多行业，支持个体经济和小微企业发展，创造更包容的创业环境。对就业市场影响深远，如降低失业风险、促进收入公平，尤其对农村和城镇薄弱环节作用突出。政策执行强调公平公正，避免滥用或寻租，海南通过培训和信息公开加强群体参与。经济社会双重效益显现，为持续深化改革提供案例支持。长远看，此举不仅稳定民生，还夯实海南作为开放高地的基础。 七、实施保障与未来展望 海南构建了完整政策实施框架，包括税务申报系统优化、服务窗口前移和跨部门数据共享。执行中弱化数据干扰，聚焦普惠性减负，确保政策可及性。未来将延续此类措施逻辑，围绕共同富裕目标，探索税费政策与人才战略、绿色经济等融合。实践证明，该政策是海南创新治理的典范，有助于招商引资长效化、区域发展均衡化。社会反馈积极，为全国类似政策提供借鉴。

  2025-07-19

• 【海南招商】创新涉外律师服务机制 赋能自贸港国际化建设

  海南自贸港建设进程中，优化涉外律师服务成为提升国际化水平的关键举措。通过借鉴国际先进经验，海南修订《海南经济特区律师条例》，在执业范围、组织形式、准入门槛等方面进行制度创新，为招商引资提供高质量法律支撑。新规实施后，法律服务市场活力显著增强，专业人才加速集聚，有效助力自贸港法治化、国际化营商环境建设。 一、制度创新突破行业发展瓶颈 为破解涉外法律服务业发展障碍，海南在充分研究新加坡、迪拜和香港等自由贸易港经验基础上，对原有律师管理制度进行系统性改革。新修订的条例允许境外律师事务所驻海南代表机构从事涉海南商事非诉讼法律事务，打破了法律服务市场壁垒。同时创新律师机构组织形式，明确注册会计师、税务师等专业人士可成为特殊普通合伙律师事务所合伙人，促进了跨领域专业协作。降低律所设立门槛的措施，包括将普通合伙所设立资产降至10万元，特殊普通合伙所设立人数和资产分别降至10名和100万元，极大激发了市场活力。 二、开放政策吸引优质资源集聚 新规实施后，海南法律服务市场呈现量质齐升态势。数据显示，全省新增律师事务所数量实现倍增，律师人数增长超过六成。国际知名律所加速布局，全球权威法律评级机构推荐榜单中三分之二的顶尖律所已进驻海南。这些机构不仅带来国际先进服务理念，更通过跨境业务协作网络，帮助海南企业对接全球资源。涉外法律服务能力的提升，直接增强了投资者信心，为自贸港重点产业招商引资提供了专业保障。 三、多元服务支撑营商环境优化 改革后的律师服务体系呈现出专业化、多元化特征。一方面，允许境外律所参与非诉讼业务，满足了跨国企业商事仲裁、知识产权保护等高端需求；另一方面，复合型律所组织形式的创新，促进了法律与会计、税务等服务的深度融合。海南还建立了涉外律师人才库，通过专项培训计划提升本土律师处理国际案件能力。这种立体化的服务供给，有效降低了企业制度性交易成本，提升了自贸港参与国际竞争的合作优势。 四、法治护航自贸港高质量发展 涉外律师服务体系的完善，是海南构建国际化营商环境的重要支点。通过制度型开放，海南正逐步形成与国际接轨的法律服务生态，既为跨境贸易投资提供规则保障，也为制度集成创新积累了实践经验。下一步，海南将继续深化法律服务领域改革，探索建立与国际通行规则相衔接的争议解决机制，进一步强化自贸港建设的法治支撑，打造面向全球的高水平开放新高地。

  2025-07-19

• 【陵水招商】海南自贸港数字经济与区块链产业合作迈出新步伐

  海南自贸港通过举办数字经济与区块链应用高峰论坛，成功推动招商引资与产业合作落地。论坛期间，安徽云尊网络科技有限公司与国际熊猫基金会达成战略合作，并注资支持区块链游戏及人工智能项目，标志着海南在数字科技领域的生态布局进一步深化。 一、论坛聚焦数字经济与区块链融合创新 此次高峰论坛围绕海南自贸港数字经济发展与区块链技术应用展开，吸引了多家机构参与。会议提出以区块链技术为驱动，结合自贸港政策优势，加速构建数字产业新生态。主办方国际熊猫基金会与联合举办方华夏产业经济研究院强调，海南自贸港的开放环境为区块链技术落地提供了独特机遇。 二、战略合作助推项目落地 安徽云尊网络科技有限公司与国际熊猫基金会签署协议，为“小喜熊区块链游戏”及“小喜人工智能AI量化机器人”提供资金与场景支持。合作方表示，此次注资将用于技术研发与市场拓展，推动项目在海南自贸港先行先试。云尊集团称，未来将依托海南的政策红利，探索区块链在金融、游戏等领域的深度融合。 三、海南自贸港成数字科技试验田 海南自贸港凭借税收优惠、数据跨境流动试点等政策，正成为数字科技企业的聚集地。论坛指出，区块链技术与人工智能的结合，可有效提升自贸港的贸易便利化与产业升级。参会企业认为，海南在“新基建”领域的投入，为数字经济发展奠定了坚实基础。 四、多方协作共建产业生态 本次论坛由国际熊猫基金会牵头，联合多家学术与产业机构共同推动。会议达成共识，未来将通过技术合作、资本联动等方式，完善海南自贸港的数字经济产业链。分析指出，此类合作模式有望为全国区块链应用提供可复制的经验。 五、展望未来发展方向 论坛总结强调，海南自贸港需进一步优化营商环境，吸引更多科技企业参与生态建设。随着区块链等技术的成熟，海南有望成为全球数字贸易的重要节点。参会机构承诺，将持续投入资源，助力海南打造国际化的数字经济高地。

  2025-07-19

• 【海南招商】海南自贸港重点项目集中签约助力产业升级与高质量发展

  海南自贸港通过举办重点项目集中签约活动，持续推动招商引资工作取得新突破。此次签约项目涵盖多个重点领域，投资规模大、质量高，进一步优化了海南产业结构，为自贸港建设注入强劲动力。活动采用线上线下结合的方式，吸引了众多知名企业参与，凸显了海南自贸港的政策优势和发展潜力。 一、签约项目规模与质量双提升 此次集中签约项目协议投资额约240亿元，涉及旅游业、现代服务业、高新技术产业等多个领域。项目包括高端旅游配套、数字贸易、离岸贸易、珠宝玉石加工等，符合海南自贸港的产业定位和发展需求。其中，高新技术产业项目占比显著，体现了海南在科技创新领域的布局和吸引力。 二、重点园区集聚效应显著 签约项目中，超过半数入驻海南重点园区，园区集聚效应进一步凸显。重点园区作为自贸港政策先行先试的重要载体，为项目落地提供了优质平台和配套服务。这种集中布局模式有利于产业链上下游协同发展，形成规模效应和竞争优势。 三、创新签约模式扩大影响力 活动采用线上线下相结合的方式，现场签约与视频签约同步进行，有效提升了活动覆盖面和参与度。海南省政府与多家权威机构签署战略合作协议，深化了在能源、金融、贸易等领域的合作。同时，通过线上直播和分场推介活动，进一步扩大了海南自贸港的招商影响力。 四、政策红利持续释放 自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南通过优化营商环境、落实优惠政策，吸引了大量优质企业和项目落地。此次签约活动是海南持续推进自贸港建设的重要举措，展现了市场对海南发展前景的坚定信心。未来，海南将继续发挥政策优势，推动更多高质量项目落地生根。 此次重点项目集中签约活动，标志着海南自贸港建设进入新阶段。通过引进一批带动性强、成长性好的项目，海南将进一步夯实产业基础，加快形成开放型经济新高地，为高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-19

• 【投资定安县】2017年定安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值83.49亿元，增长7.1%;固定资产投资37.22亿元，增长10.9%;地方一般公共预算收入4.04亿元，同口径增长12.5%;社会消费品零售总额23.53亿元，增长9.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为2.61万元和1.13万元，分别增长8.5%和9.8%;城镇登记失业率1.6%。一年来，主要抓了以下六个方面的工作： （一）全力抓好项目建设，经济保持平稳发展紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，充分发挥投资对经济拉动的关键作用，强化服务意识，提高服务质量，对重点项目建设实行一周一推进、一月一研究、一季一督查，开展“投资项目攻坚战”、“服务社会投资百日大行动”等活动。12个省重点项目完成年度投资11.2亿元，完成计划105%;28个县重点项目完成年度投资6.3亿元，完成计划104%。6个中央投资项目全面动工建设，全社会固定资产投资超额完成年初制定的目标任务。投资结构进一步优化，社会投资同比增长14.4%;市场活力进一步增强，全年新增注册企业224家，增长14.3%,认缴注册资本金45.07亿元，增长263.9%;全社会用电量增长9.7%。定海大桥、潭榄桥建成通车，黄竹供水工程、塔岭基础设施8条道路等项目开工建设，南丽湖环湖旅游公路、恒大·御湖山庄等项目加快推进，城乡供水一体化PPP[1]、交通扶贫六大工程[2]等一批项目启动或完成前期工作。引进恒大集团、绿槟榔、忠华泰昌、广胜、远近旅游等企业落户定安。 （二）深入推进供给侧结构性改革，产业转型升级步伐加快热带特色高效农业稳中提质。全年实现农业增加值33.4亿元，同比增长6%。重点打造高秀洋常年瓜菜基地和龙州洋、封浩洋等绿色高效冬种瓜菜示范基地，改造定城镇桐卷埇、沙洲洋和龙河镇加东洋冬季瓜菜基地1.25万亩，冬季瓜菜种植面积达11.71万亩，产值5.01亿元。新增林下经济8000亩，花卉产业保持快速发展，花卉苗木累计达1.7万亩，同比增长12%。着力培育发展优质麻竹、芋头等特色高效农业，继续巩固和发展荔枝、菠萝蜜、圣女果等热作水果，重点扶持莲雾、蜜柚等高效水果种植。打造定安富硒大米等20个农业品牌，定安黑猪被评为五星级优质黑猪产品并远销广东、福建等地。定安粽子销售额1.8亿元，创历史新高。在海口繁华地段设立“味道定安”精品特产店，宣传展示销售定安特色产品。新增农民专业合作社17家。稳步推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设，万嘉热带植物园和包蜜园乡村旅游点被评为省级休闲农业示范点，黄竹莲雾标准化生产示范园获评2016年省级热作标准化生产示范园。《人民日报》聚焦定安生态农业发展路径。新型工业稳步提升。全年实现工业增加值4.2亿元，同比增长6.5%，工业税收首次迈上亿元台阶。塔岭园区基础配套设施进一步完善，龙陆110千伏输变电工程、污水管网扩建工程建成投入使用。乐椰食品、农垦峻源食品、蔺氏药业、海椰酒业等4个项目顺利投产，南国食品项目试产，联塑二期、绿槟榔、环瑞实业、载誉福运仓储物流基地等项目开工建设，新台胜二期、博成药业、芦荟缘等项目加快建设，广胜新型建材等项目前期工作加快推进。中玉药业、育奇药业、绿槟榔等3家企业被省科技厅认定为高新技术企业。加快推进新竹绿色建筑产业园区基础设施前期工作，完成827亩土地储备。以旅游业为龙头的服务业持续发展。编制《定安县全域旅游发展规划及创建行动方案》，把全县作为一个大景区规划和建设，以“一核一带、四区多点”[3]为核心，“点、线、面”推进全域旅游。南丽湖国家湿地公园通过国家验收，中铁·诺德丽湖半岛酒店破土动工;制定《定安古城保护建设工作方案》，启动定安古城保护修复工作;完成母瑞山红军纪念馆、红军驿站和红军旅馆改建等项目建设，母瑞山革命根据地纪念园入选全国红色旅游经典景区名录。开通海口至中瑞农场客运班线，建成母瑞山景区游客咨询服务中心和文笔峰景区电子商务体验馆，完善龙湖、黄竹两个旅游重点镇和南丽湖国家湿地公园旅游标识系统建设，新建改建旅游厕所18座。成功举办第四届海南乡村旅游文化节暨海南(定安)端午美食文化节、首届海峡两岸南宗道教奉祭三清道祖大典、全国“企业家杯”武术太极拳大赛暨中华太极文化论坛、2016中国海南“重走红军路”企业精英挑战赛、南丽湖国家湿地公园自行车邀请赛、南丽湖迷你马拉松赛等系列活动。借助省内两大机场、高铁新媒体、琼州海峡渡轮推出定安旅游、美食主题宣传，开展中国新闻社媒体大V海南定安旅游考察，定安旅游的知名度和聚集度有了新提升。全年接待游客270.03万人，旅游收入3.79亿元，分别增长18.9%和27.2%。房地产“两个暂停”[4]调控政策成效明显，商品房销售面积和销售额分别完成18.49万平方米和9.14亿元，同比增长31.4%和29.0%。扎实推进保障性住房建设，开工建设保障性住房871套(户)。全年实现服务业增加值38.19亿元，同比增长8.4%。 （三）深化重点领域改革，发展活力进一步增强“多规合一”[5]改革加快推进，编制完成《海南省定安县总体规划(空间类2015-2030)》，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。“放管服”改革深入开展，取消30项行政审批事项，实施“五证合一”[6]、“一照一码”[7]等17项便民服务措施;编制公布《定安县县级权力清单和责任清单》，清理审核权力事项2750项，责任事项3130项;推进“双随机一公开”[8]监管工作，规范事中事后监管，25家单位完成制定随机抽查“一单、两库、一细则”[9];启动县级网上审批工作，推进村级网上审批试点，实现村民足不出村享受“一站式”服务。农村改革深入推进，基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，建立农村土地承包经营权流转县、镇、村三级服务平台。深化乡镇管理体制改革，进一步明确和完善乡镇职责，扩大镇一级的财权和事权。农场社会管理职能属地化改革稳妥推进，教育、卫生、公安等职能平稳移交。全面启动中小学教师职称制度改革、公立医院改革、国有林场改革、供销社改革，完成基层医疗卫生机构综合改革和不动产统一登记制度改革。 （四）开展“六大专项”整治，生态环境持续改善深入开展“六大专项”整治[10]行动，“脏乱差”、交通无序等乱象得到有效整治。生态环境整体优良，空气质量优良率达99%。设置乡镇综合执法点，投入2040万元购置环卫设施，提高城乡环卫工作质量和效率。拆除违法建筑1.37万平方米，处置闲置土地15宗703.66亩。完成三个高速路出入口绿化、环城南路绿化等美化亮化工程，潭榄河沿岸景观项目加快推进。深入开展城镇内河(湖)水污染治理三年行动，水环境总体质量明显改善，地表水水质均达到或优于地表水Ⅲ类标准。南丽湖环境专项整治行动拆除库中库44座、畜禽养殖点76处。大气污染防治得到落实，完成环境保护违法违规项目清理工作，超额完成黄标车淘汰年度任务。严厉打击非法采砂采石、违法排放“三废”[11]等行为，全面完成年度节能减排和降碳指标任务。“绿化宝岛”大行动完成造林7405亩，森林覆盖率达59.46%。完成龙门镇龙拔塘美丽乡村建设并入选国家首批绿色村庄，建成50个文明生态村。 （五）全面推进精准扶贫，脱贫攻坚成效明显围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，全年共整合资金1.2亿元，比上年增长6.43倍。重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、社会保障兜底脱贫等“十二大措施”，完善贫困村生产生活基础设施和发展特色产业，落实全县领导干部“一对一”、“一帮多”帮扶制度，着力解决“两不愁三保障”[12]问题。为2.33万人次的贫困学生发放1486万元补助，为1354名符合条件的贫困大学生办理助学贷款;为25308名建档立卡贫困人口缴纳参合金400.86万元;完成农村危房改造1300户;对750户建档立卡贫困户实行低保兜底保障;加强贫困群众思想引导和技能培训，实现贫困劳动力转移就业1832人，完成省下达任务的174%;实现黄竹莲堆、富文大里、岭口田堆、龙门红花岭等4个贫困村摘帽退出，全年实现脱贫退出2560户10639人，完成省下达任务114.8%。“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”的定安经验得到省委主要领导的充分肯定，定安精准扶贫得到新华社点赞，龙河镇高坡村“脱贫”、“脱光”受央视关注。 （六）持续保障和改善民生，发展成果惠及群众坚持“小财政办大民生”，全年民生支出16.6亿元，占全县地方公共财政预算支出的70.1%，基本完成2016年为民办实事。加快教育发展步伐。累计投入1.1亿元推进“全面改薄”[13]工程，加快推进改薄项目167个，竣工127个;新建改建县机关、中瑞等5所幼儿园和14个教师周转房宿舍项目;创建14所县级规范化学校、1所省级规范化学校，县级规范化学校达95%以上，省规范化学校达8%以上;引进优质教育资源，试行塔岭幼儿园、龙门幼儿园“委托管理”办学模式;与海南中学和山东、江苏等省内外学校合作办学和委托培训，山高学校定安分校建成使用;为845名农村小学教师发放每月300元生活补助;中考综合指数排名提升至全省前列。提高卫计工作水平。实施国家基本药物制度和药品(疫苗)电子监管制度，让利群众403万元;投入5490万元建设县中医院、妇幼保健院等5个卫生项目，县人民医院、中医院升级“二甲”医院，医疗卫生服务体系建设不断加强;新农合服务保障水平不断提高，参合率达95%，建档立卡贫困户新农合普通门诊报销比例提高到55%，住院不设起付线，大病保险起付线由8000元降至4000元，实现城乡居民大病保险制度全覆盖;全年无重大传染病疫情发生，公共卫生服务水平稳步提高，基本公共卫生服务工作、预防接种工作全省考核评比分别名列第 二、第三。落实“全面两孩”政策，依法办理两孩生育服务证1964件，荣获“2014-2016全国计划生育优质服务先进单位”称号。推动文体事业繁荣。全面推进“六大重点文化惠民工程”[14]，完成县图书馆分馆、20间行政村文体活动室及25个综合性球场建设。县博物馆、图书馆、文化馆和108个文化村邮服务站等公共文化场所实现全面对外免费开放。送戏下乡168场，定安公共文化服务体系建设得到《光明日报》点赞。投入1122万元修复张岳崧故居及张氏宗祠。加快田洋公园文体广场一期文化馆项目建设，完成灯光球场装修工程。琼剧《定安娘》为我省唯一被选送赴京参加全国基层院团戏曲会演的剧目，知海书屋获评全国学雷锋示范点。实施积极的就业政策。城镇新增就业岗位2344个，下岗失业人员实现再就业427人，促进农村富余劳动力转移就业7452人，高校毕业生初次就业率86%。提高社会保障水平。企业和机关事业单位退休人员养老金月人均增加149元，城镇居民医保财政补助和失业保险待遇分别提高到420元和1401元，累计将2.68万名被征地农民纳入社会养老保险体系。加快“五网”基础设施建设。东线高速龙湖互通立交改造等项目加快建设，完成11个农村公路项目，“五纵四横”公路网进一步完善。南渡江定城段防洪堤、巡崖河护岸治理、定城供水扩建、污水截流并网等一批利民水利工程竣工或加快建设，城乡水网进一步完善。城区光宽带覆盖率100%，行政村光宽带覆盖率95%，4G网络实现100%覆盖，建成全光网县。加快全县14个农村电网升级改造，编制完成《定安县城镇燃气专项规划(2015-2030)》和实施方案，管道燃气项目加快推进。社会治理不断加强。海岛型立体化信息化治安防控体系初步建立，深入开展禁毒三年大会战等专项行动，严厉打击违法犯罪，加强社会治安防控。全面完成“六五”普法工作，龙门镇被评为全国“六五”普法先进集体。深入开展大接访、矛盾纠纷排查和劳动关系调处工作，成功调处各类矛盾纠纷983件，办理法律援助案件479宗，妥善化解7件信访积案，及时化解率达100%，得到省信访局充分肯定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管，没有发生重大食品药品安全事故。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，成功抗击“电母”、“莎莉嘉”台风，确保人民群众生命财产安全。各位代表，回顾一年来的工作，我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四种意识”[15]，坚定不移地推动上级各项决策部署在定安落地生根。严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和县委二十三条规定精神，严肃查处庸政懒政怠政行为，弛而不息改进作风，政府自身建设明显加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。提请县人大常委会审议议案14件，办理县人大代表建议82件、政协提案65件。加强重大决策合法性审查和风险评估，对县政府21件规范性文件进行法核。办理行政复议案件3件。厉行勤俭节约，压缩“三公”经费223万元。加强政务公开，开展党风政风行风评议。严肃财经纪律，切实加强审计监督，加大案件查办力度，政府执行力和公信力进一步提升。全力支持国防建设，启动创建省级双拥模范县工作，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇联、共青团、残联、邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省驻县单位、驻县部队、武警消防官兵和公安司法干警，以及所有参与、关心和支持定安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。当前面临着宏观经济下行压力加大、区域竞争更加激烈等严峻挑战，定安仍属于欠发达地区的基本县情没有根本改变，还存在产业核心竞争力弱、支柱性不强，三次产业结构尚需优化，人才资源紧缺，生态环保压力和难度加大，城乡基础设施仍不完善，教育、医疗、社会保障与人民群众期望仍有差距，脱贫攻坚任务仍然艰巨，对外开放水平不高，体制机制活力有待进一步释放，干部队伍作风有待改进、能力素质仍需提升等问题。我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年，做好今年的工作责任非常重大。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.0%以上;全社会固定资产投资增长10%;地方一般公共财政预算收入同口径增长8.0%;社会消费品零售总额增长9.0%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%;农村常住居民人均可支配收入增长9.0%;城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排控制在省下达的目标以内。实现上述目标，我们重点抓好以下七个方面工作： （一）积极扩大有效投资，力促经济平稳较快发展狠抓项目建设。把项目建设作为推动经济发展的重中之重，以项目促发展，以项目谋突破。对项目推进中的矛盾和问题不回避、不推卸，敢于啃“硬骨头”、动真格，以抓铁有痕、踏石留印的劲头扎扎实实抓好项目建设，确保完成年度投资计划。实施省、县重点项目41个，年度计划投资20.8亿元。开工建设交通扶贫六大工程、城乡供水一体化、仙沟服务区等项目，加快推进恒大·御湖山庄、中铁·诺德丽湖半岛、龙湖休闲养生社区、江岸小镇、南丽湖环湖旅游公路、南渡江罗温段防洪治理工程二期、管道燃气、污水截流并网三期等项目建设。完成龙湖互通立交改造，配合做好红岭灌区定安段配套基础设施建设。在抓好项目推进的同时，围绕“五网”基础设施、全域旅游、脱贫攻坚等，重点谋划生成一批关系长远发展、增添后劲的重点项目。盘活利用一批闲置用地，为项目用地提供保障。加大招商引资力度。牢固树立招商引资是定安经济生命线的观念，进一步强化招商引资工作的新理念、新思维，以创新意识抓招商、以竞进状态抓招商、以共赢理念抓招商、以服务姿态抓招商。既招大引强，又容微纳小，通过招商有效解决经济增量、结构调整和新兴产业培育等问题。重点围绕康体养生、旅游、热带高效农业、农副产品加工、文化体育、新兴工业等产业，引进一批生态环保、有长期税源、综合效益好的项目。 （二）深化供给侧结构性改革，培育重点优势产业成形成势做强特色农业。一是调精调优农业结构。调减桉树、低效橡胶等低质低效生产，发展热带特色水果、花卉苗木、麻竹等特色高效农业，增加高质量的农产品供给;促进林业经济效益提升，开展林下种植、林下养殖等立体复合生产经营;优化畜牧养殖结构，扶持定安黑猪、富硒鹅等养殖业，形成规模化发展。抓好农田水利“最后一公里”整治修复，妥善解决农村土地撂荒问题。二是加快发展生态循环农业。编制全县生态循环农业发展规划，形成“产品特色化、基地规模化、生产标准化、品牌效益化、经营产业化”的特色农业发展体系。建设以富硒大米、黑猪肉粽等定安特色农副产品为主打品牌的绿色产业示范园区，新增林下经济6300亩，新建花卉苗木基地1000亩，新增热带水果种植3000亩;以富硒产品为特色打造一批优质品牌。三是大力扶持农业龙头企业。加快培育家庭农场、专业种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。大力推广农业新技术、新品种，促进农业科技成果转化，促进农业增效、农民增收。四是全面推进全国电子商务进农村综合示范县建设。大力发展“互联网+农业”，加快搭建信息传播和农产品产销对接平台和农产品电子商务平台建设，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通功能，进一步扩大定安农副产品的知名度。五是持续推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设。大力发展休闲农业和乡村旅游，策划一批创意农业、农耕体验活动。做大实体经济。千方百计培育培优企业，鼓励引导龙头企业加快实施创新做强、投入做大，着力加大潜力企业培育力度，综合运用改革、财税、金融、价格等“组合拳”，降低企业成本，让优质企业更有市场竞争力，帮助困难企业渡过时艰。设立中小企业服务中心、“政保贷”[16]基金和工业发展基金，加大对中小微企业支持力度，解决中小企业融资难、融资贵问题。做好项目跟踪保障，服务联塑二期、新台胜等项目扩大生产，推动博成药业、绿槟榔、芦荟缘食品等项目加快建设，开工建设广胜新型建材等项目。建立健全园区企业退出机制，清理整顿长期停产和闲置企业，督促引导效益低下企业转型升级。积极推进新竹绿色产业园区建设，规划建设龙门农副产品工业园区、南部槟榔加工产业园。力争年内新增2至3家规上企业。做优全域旅游。全力推进全域旅游创建，确保通过省级考核验收。实施《定安县全域旅游发展规划及创建行动方案》，设立“1+3”综合管理和执法体系[17]，积极推进全域旅游大数据平台建设，实现与省级平台旅游数据全面对接。加快旅游产业整合，加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给。突出“点”的建设，着力打造南丽湖、文笔峰、母瑞山和定安古城，加快推进南丽湖国家湿地公园、环湖慢道、游客到访中心和湖畔休闲主题公园建设，推动文笔峰升5A改造。打造“红色母瑞、琼岛井冈”红色名片，加快建设母瑞山党员教育培训基地，将母瑞山建设成海南红色旅游的样板。利用黄竹白塘、定城龙州洋、龙门双塘等资源，策划开发采摘游、休闲游等旅游产品。加快“线”的建设，加快推进南丽湖、文笔峰、母瑞山、百里百村等主要景区间道路，使各类交通线路成为风景路、景观道，打通景区道路交通“最后一公里”。完善“面”的功能，加快建设旅游配套设施，配置便民服务站、旅游厕所、旅游集散中心、旅游咨询处、标识牌等旅游服务设施。重点打造旅游业与 一、二产业融合发展，建设智慧旅游平台，强化旅游宣传推介与促销，加强各类旅游文体活动策划组织，扩大端午美食文化节、定安军坡节、文笔峰新春庙会等节庆活动的影响力和人气聚集度。 （三）稳步推进各项改革，激发发展活力扎实推进“多规合一”落地实施，搭建以“多规合一”为引领的综合信息平台，确保一张蓝图干到底。深化“放管服”改革，全面推进权力清单、责任清单、负面清单制度，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，推动行政审批事项“瘦身”，实行“互联网+政务服务”和阳光审批，继续推进“一张审批网”。完善行政执法体制，健全“双随机一公开”运行机制。持续推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，在农村土地确权登记颁证基本完成基础上，建立土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系。继续推进农垦改革，全面完成农场社会管理职能属地化。深化财政管理体制和投融资体制改革，培植财源税源，优化支出结构，规范预算管理，提高资金使用效益。严格规范政府投资行为，提高政府投资质量和效益。在基础设施、公共服务等领域继续推广PPP模式。加快推动中小学教师职称制度改革，探索多渠道办学模式。稳步推进医疗体制改革，继续加强公立医院改革，探索县域医疗联合体建设，进一步完善基本医疗保障制度、基本公共卫生服务均等化制度和基本药物制度，加快农场医院融入地方医疗机构管理体系，鼓励民营资本创办非盈利性医院，形成多元办医格局。推进事业单位、文化体制、公务用车、国有林场、供销社等改革。着力完善城市功能。启动县城总规、老城片区控规、工业园区控规、南丽湖总规及控规、定安古城保护规划等编制工作，加强县城、塔岭园区、南丽湖、文笔峰、定安古城等综合协调管控。实施定安古城保护和修复计划，加快推动古城墙、老县衙等历史文化建筑开发建设，完善城市文化载体。开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居，优化街区路网结构，完善公共交通，健全城镇公共服务设施。新建一批老城区停车场，解决老城区停车难和拥堵问题。推进沿江公园升级改造和南渡江带状公园建设，完成兴安公园、田洋公园一期项目建设，新增城市公共绿地4万平方米。加强城乡综合管理。以“两创一建”[18]为契机，全力开展城乡环境卫生综合大整治活动，重点对市容市貌、交通秩序、占道经营、农贸市场、户外广告、建筑工地、流动摊点等进行专项整治。不断完善门前三包、城乡环境治理、建筑工地管理、农村保洁管理及垃圾收集转运等各项制度，建立健全城乡环境卫生长效管理机制。继续开展城乡“打违”攻坚行动，积极创建“无违建”村庄、社区和镇，全面提升城乡形象和品位。加快特色产业小镇和美丽乡村建设。按照“产业发展、生态融合、文化传承、宜居宜业”的要求，加快推动黄竹等特色产业小镇产业项目合理布局和落地工作，发挥特色产业带动及辐射作用，推进龙门景观升级改造和翰林、新竹两个全国重点镇墟基础设施建设及立面改造。以改善农村人居环境，加快经济发展，提高文明素质为抓手，建设15个美丽乡村和50个文明生态村。 （五）持续加强生态环境保护，让青山常在绿水常流加强生态保护和建设。进一步深化“六大专项”整治，实施生态修复、城镇修补。开展“绿化宝岛”大行动，新增造林6000亩。落实“河长制”[19]，深入推进城镇内河(湖)水污染、湿地保护专项整治行动，严格保护生态核心区和重点水源地，特别是保护好南丽湖国家湿地公园及周边的自然资源，强化南渡江、龙州河流域生态系统保护。实施建制镇生活污水处理设施建设，完善城镇污水处理设施和配套管网，提升城乡污水收集处理能力，严厉打击违法排污、超标排污、非法采砂等违法行为。继续开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘。深入开展土壤环境综合治理专项行动，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理。推进节能减排。强化节能降耗责任，发展循环经济，确保单位GDP能耗完成约束性指标任务。继续推动绿色照明、可再生能源利用等节能示范工程。加强重点企业节能减排工作,规范企业节能环保行为，支持企业进行技术装备更新改造，鼓励开发使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备，坚决不上高污染、高能耗、高排放的禁止类项目。继续加大黄标车和老旧车淘汰工作力度。 （六）积极回应百姓诉求，切实保障和改善民生坚持民生优先，切实保障民生投入，全力办好2017年民生实事，按时保质完成为民办实事的目标任务。全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，完成新竹镇卜效村等9个贫困村整村推进，农村贫困人口脱贫11336人。把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，因地制宜、因人施策，继续实施基础设施脱贫、教育脱贫、务工脱贫、产业脱贫、社会保障兜底脱贫等措施，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。落实好义务教育、基本医疗和住房保障有关政策，确保扶贫对象“两不愁三保障”。充分发挥龙头企业和专业合作社的脱贫带动作用，推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”经验做法，提升贫困户自我“造血”功能。激发群众脱贫的积极性、主动性和创造性，逐步引导群众从“等靠要”向主动脱贫扭转。压实镇村干部、驻村“第一书记”、帮扶干部责任，做实“一对一”责任制，实现全县贫困户帮扶人全覆盖。提高社会保障水平。实施全民参保计划，继续做好建筑业参加工伤保险、被征地农民参加社会养老保险工作，基本养老保险参保率达90%以上。完善社会救助体系建设，实现住房、教育、医疗、低保等8项救助全覆盖。加快特殊群体服务设施建设步伐，完成县社会福利中心养护楼、雷鸣敬老院、翰林镇社区服务站等项目建设。做好就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群的就业服务工作，全年完成新增城镇就业岗位1100人，下岗失业人员再就业400人，转移农村富余劳动力4500人。推进教育均衡发展。夯实教育均衡发展基础，继续改善办学条件，义务教育发展基本均衡县通过省级评估验收和国家审核认定。优化中小学布局调整，整合全县“麻雀学校”[20]，消除大班额现象;新建1所特殊教育学校，落实县职业技术学校与海南省工业学校合作办学;大力发展学前教育，启动2所公办幼儿园建设;抓好规范化学校创建工作，全县完小以上学校达到县级标准化水平，完成2所省级规范化学校的创建工作。积极引进省内外优质教育资源，推进“两校一园”建设。继续加强教师队伍建设，推进“好校长、好教师”引进工程[21]，落实乡村教师生活补助政策、乡村教师专业技术职务聘用相关政策及城乡教师交流轮岗政策。加快发展卫计事业。加快县、镇、村(社区)卫生服务网络建设，投入使用县疾控中心和居丁、龙河、仙沟、坡寨卫生院，完成县中医院、妇幼保健院门诊楼主体工程，启动龙门中心卫生院门诊医技综合楼建设，确保标准化卫生室覆盖每个行政村。加快建立我县区域协同医疗服务、公共卫生服务、健康产业管理等三大健康产业发展信息系统平台。继续巩固国家慢性病综合示范区创建成果。加强基层医疗卫生队伍建设，探索建立吸引、稳定人才的长效机制。推动医疗卫生和养老服务结合模式，提升健康养老服务质量。继续落实“全面两孩”政策，深入开展优孕优生优育工作。大力发展文体事业。进一步加强县、镇、村公共文化服务体系建设，继续推进文体广场、文化室以及健身体育场地等项目建设。举办自行车赛、迷你马拉松、广场舞、排球、琼剧、美术书法展览等活动。继续实施“六大重点文化惠民工程”，开展好群众性文艺活动。全面实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。保持物价稳定。扩大蔬菜基地种植面积，建立健全生活必需品商业动态储备机制和应急投放体系。加大蔬菜抽检力度，确保“菜篮子”产品质量安全。加强市场监管、打击哄抬物价、欺行霸市等市场违法行为，稳定和降低菜价。建立完善低收入群体补贴机制。加强和创新社会治理。深化“平安定安”建设，完善海岛型立体化信息化治安防控体系建设，打造覆盖县域的“天网”。依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。推进禁毒三年大会战，坚决打赢禁毒人民战争。推进“七五”普法教育宣传，加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾，构建和谐劳动关系。牢固树立安全发展观念，落实主体责任，高度重视公共安全、生产安全、食品药品安全，突出抓好公共交通、公众聚集场所、中小学校等重点领域的安全监管，确保不发生较大安全事故。推动军民融合发展，积极创建省级双拥模范县并通过验收。 （七）加强政府自身建设，优化定安发展环境打造高效廉洁的政务环境。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实强化“四种意识”，坚决落实党中央国务院、省委省政府和县委的各项决策部署。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，强化政协民主协商，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督。坚持依法行政，不断提高政府科学决策水平。切实提高行政效能，优化政务服务。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断扎紧制度的笼子，加强监察审计和督查考核，加大行政问责力度，严惩懒政怠政。营造优良投资环境。从政务服务、基础设施、产业环境等方面，营造亲商、安商、助商的良好氛围。延续服务社会投资百日大行动好做法、好作风、好经验，为企业投资提供“保姆式”服务，简化项目审批程序，实行容缺审批、承诺办理、快审快办，建立并严格执行一次性告知、首问责任、限时办结、服务承诺等多项服务事项，为投资项目顺利推进提供有力保障。完善园区的基础设施配套，做好土地、供电、供水等要素保障服务，努力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，全面完成今年各项改革发展任务，需要全县上下同心协力、埋头苦干。让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，敢于担当、积极作为，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!主要名词解释1、PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2、交通扶贫六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程等六大交通扶贫工程。3、一核一带、四区多点：以南丽湖为核心，联动周边文笔峰、火山冷泉、百里百村、母瑞山、高林村等旅游资源，打造休闲康体养生经济带。四区：中部以南丽湖、文笔峰等为核心的南丽湖康体养生文化旅游功能区;南部以火山冷泉、母瑞山、榕树王等为核心的百里百村乡村休闲度假旅游功能区;北部以定安古城、见龙塔、南渡江等为核心的定安古城文化休闲旅游功能区;西部以龙州河等为核心的龙州河乡村休闲旅游功能区。多点：突出各镇特色，推动定城、黄竹、龙湖、龙门、翰林等全域旅游示范镇建设。4、两个暂停：2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，努力保持全省房地产市场平稳健康发展。5、多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。6、五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一”登记制度改革。7、一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务等三个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。8、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9、一单、两库、一细则：进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单;“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库;“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。10、“六大专项”整治：整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。11、三废：废气、废水、固体废弃物。12、两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。13、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。14、六大重点文化惠民工程：大力推进文化信息资源共享、农家书屋、乡镇综合文化站、农村电影放映、广播电视村村通、农民体育健身等六大重点文化惠民工程建设。15、四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。16、“政保贷”：与政府合作的金融机构基于“小微企业池”中的企业提供一定比例担保，缴纳一定比例的“企业助保金”，并由政府授权的助保金管理机构提供“政府风险补偿金”，共同作为增信手段而发放的信贷业务。目的是解决小微企业融资难融资贵问题。17、“1+3”综合管理和执法体系：实施综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”综合管理和综合执法模式。18、两创一建：创建国家卫生城市、省级文明城市，建设全域旅游县。19、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。20、麻雀学校：规模小、条件差、质量低的学校。21、“好校长、好教师”引进工程：为提升全省基础教育人才队伍质量，省政府决定从2015年起，用三年时间，实施面向全国引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程。

  2025-07-19

• 【投资五指山市】2018年五指山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大，脱贫攻坚、环境保护等任务繁重的严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，迎难而上，积极作为，经济运行整体平稳，各项事业取得新进展，热带雨林养生度假旅游城市展现新气象。经济稳定增长。全市生产总值27.19亿元，同比增长7.4%；地方一般公共预算收入3.67亿元，同比增长24.6%；社会消费品零售总额10.25亿元，同比增长10.5%。第一产业增加值6.41亿元，增长5.1%；第二产业增加值5.77亿元，增长4.5%；第三产业增加值15.0亿元，增长9.6%。生态环境持续领先。新增植树造林1002亩，森林覆盖率稳定在86.44%，空气优良天数达99.7%。旅游事业人财两收。接待游客180.42万人次，同比增长12.3%；旅游总收入3.26亿元，同比增长28.8%；脱贫攻坚再度获胜。全市建档立卡贫困人口实现脱贫1968户7076人，完成省下达年度任务的115.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25635元和10476元，分别增长9.8%和11.5%。城乡居民生活水平有了新的提高。一年来，我们主要做了以下工作： （一）紧盯项目抓投资，经济保持平稳健康运行。充分发挥投资对经济增长的关键作用，坚持重点项目一月一分析，一月一督查，42个市重点项目完成投资9.9亿元。水满乡至大峡谷漂流点旅游道路改建工程、百货大楼、水满中心广场等一批民生基础设施项目建成投用；仁帝山等房产项目转型初见成效；中线高速公路五指山段建设步伐继续加快，预计今年6月份建成通车。积极开展招商引资，成功签约2个重点项目，协议投资额达50多亿元。 （二）围绕转型调结构，产业提质增效取得新进展。农业稳中调优。茶叶、树仔菜、忧遁草、冬季瓜菜等特色产业规模不断壮大，效益不断提升。全市累计种植茶叶6512亩、树仔菜1200亩、忧遁草2000亩、常年瓜菜3.8万亩（含复种）。“五指山红茶获海南农产品十佳区域公用品牌”，“五指山五脚猪”顺利通过农产品地理标志认证评审。安排农民增收资金2370万元新创农民增收示范点56个，新成立农民专业合作社15家，农业生产组织化程度提高到了55%。2017年冬交会再结硕果，农产品现场交易额76.8万元，签订了3100多万元的农产品订单。旅游业长足发展。五指山热带雨林景区、红峡谷景区、黎峒文化园等重要旅游景区景点功能继续完善，郑海旅游度假村等项目提前完成建设任务，全市旅游综合接待能力大为提升；建成游客集散服务中心2座，建设旅游厕所11座，新增旅游标识牌160多块，车站、游客咨询服务中心、重点景区等旅游公共场所WIFI实现全覆盖，旅游公共服务功能大为提升；成功举办了海南黎族苗族传统节日“三月三”祭祀袍隆扣大典、环岛自行车赛、首届中国（海南岛）早春茶开采节等独具魅力的文化体育旅游赛事活动，精心策划水满乡全域旅游发布会，五指山的知名度和美誉度进一步提升。 （三）突出重点抓整治，城乡环境展现新面貌。始终坚持生态立市战略不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，精心呵护生态环境。创建国家级卫生城市、省级文明城市，实现全面动员、全民参与,“双创”促进了文明，推动了各项工作水平提升。重拳整治违法建筑，全年拆除违建4931平方米，完成年度目标246.6%。“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清扫保洁收运体系进一步巩固，农村环境卫生顺利通过国家十部委验收，城乡面貌明显改善。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，全面推行河长制，为全市38条河流确定了河长。严厉打击河道非法采砂行为，查处、取缔非法采砂点38处，处理占用河道弃置渣土2.3万立方米。投入6000多万元启动城区雨污分流建设，城区污水集中处理率达到80%，水满、毛阳、毛道等乡镇污水处理项目稳步推进，重点水体水质达标率大幅提升。实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气。开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定。推进林区生态修复和湿地保护，立案查处涉林刑事案件25宗，抓获犯罪嫌疑人21人。全面实施生态直补制度，发放补偿资金2443万元，全市6.15万人口享受绿色福利。严格执行产业准入负面清单制度，宁愿经济增长慢一点，也坚决不上污染环境、破坏生态的项目。 （四）坚持精准抓扶贫，脱贫攻坚再获新胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，采取过硬措施，下足绣花功夫，统筹整合各类扶贫资金2.78亿元，较去年同期增长146%。建立了市、乡镇两级脱贫攻坚责任制，全市30名市级领导定点帮扶22个整村推进贫困村，1318名党员干部挂钩帮扶4222户贫困户，“一对一”帮扶责任制得到全面加强。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、卫生健康脱贫等“十一项措施”，累计投入产业发展资金5043.36万元，扶持发展具有山区优势特色的树仔菜、五指山五脚猪等种养产业，基本上覆盖所有的贫困群众。组织就业扶贫专场招聘会12场，全年实现703名贫困劳动力转移就业。通过组织电视夜校、技能培训、示范带动等措施，提高贫困主体自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，全年分春秋两季为全部建档立卡贫困家庭学生发放教育补助金937.85万元。投入508.49万元完成了2017年、2018年两年新农合个人缴费代缴工作，建档立卡贫困户患者享受各类报销补助1521.99万元，受益26916人次。投入3852.6万元奖励建档立卡贫困户危房改造，截至去年年底，有975户达到入住条件。大力实施金融扶贫撬动，累计向建档立卡贫困户发放贷款3281.11万元。全市贫困发生率降至3.87%。 （五）创新引领促改革，干事创业激发新活力。全面贯彻省第七次党代会关于深入推进改革开放，争创经济特区体制机制新优势的要求，扎实推进“多规合一”改革，编制完成《五指山市总体规划》，指导全市一张蓝图干到底。完成行政单位公务用车改革，司勤人员实现妥善安置，车辆节支率达到3.2%，三公经费较去年减支90多万元。推进机构改革，撤销市政府采购中心，成立市规划委员会、综合行政执法局、公共资源交易服务中心、生态环境监察大队，机构设置进一步优化。“放管服”改革深入推进，编制完成政府部门第二轮权力清单，新增事项70项，取消审批事项56项，合并18项，减掉行政许可事项申报证明材料79项，“多证合一，一照一码”全省实现率先发证，距离“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”的目标更进一步。农垦改革取得重要突破，农垦机构调整和人员分流全部完成，撤销了原五指山市畅好农场社会管理办事处，成立市畅好居；农场转企改制起步良好，畅好顺达扶贫公司2017年承接了8项重点工程；农用地清理规范工作有序推进，农场土地遗留问题得到妥善解决。 （六）倾力民生强保障，民生福祉得到新改善。2017年全市民生支出15.92亿元，占一般公共预算支出的75.9%，去年年初确定的十八件民生实事全部实现预期目标。教育卫生等公共服务水平明显提升，落实教育发展经费2.79亿元，中部特殊教育学校、通什中心学校、思源学校等一批校园工程扎实推进，市第一小学顺利通过省级示范学校验收，学校办学条件和教育保障水平进一步提高。大力提升教育教学质量，实施校长、教师校际交流制和“教师素质提升工程”，引进山东杜郎口中学到我市办学，教育资源更加丰富。卫生健康事业稳步推进。加快推动中部区域医疗中心建设，省二院外科住院楼一期、门诊医技楼二期项目基本完工。大力实施国家基本药物制度，取消公立医院药品加成，积极开展家庭医生签约服务，基本公共卫生服务水平不断提高。社会保障体系进一步健全，实现农村富余劳动力转移就业3719人次，城镇新增就业岗位1519个，登记失业率控制在1.1%以内。新农合参加人数达到5.93万人、城镇居民医保参加人数达到1.89万人，城乡居民基本医疗保险财政补助由420元提高到了450元；农村特困人员供养标准由原来分散供养每人每月350元、集中供养450元，统一提高到每人每月600元；为全市1147位60岁以上特困老人、65岁以上低保家庭老人购买意外伤害综合保险，为1.3万户农房进行投保。实施稳定“菜篮子”价格十二项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等违法行为，农产品市场供应和食品安全得到切实保障。文体事业进一步繁荣，全面贯彻全民健身实施计划，文化惠民继续向贫困乡村倾斜，举办文化扶贫黎锦技艺培训班13期，培训人数4015人次；开展文化下乡惠民演出活动56场次、农村电影放映活动1083场次，为22个贫困村教学点捐赠少儿优秀读物2000册，用实际行动保障了全市农村居民“共同参与文化活动，共同享受文化成果”的公共文化服务均等化需求。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，破获毒品刑事案件22起，抓获犯罪嫌疑人22人。“阳光信访、法治信访、责任信访”有序推进，有效化解群体性矛盾纠纷27件、处理信访案件218件、解决问题169个，社会整体和谐稳定。防灾救灾能力较大提升，有效应对“卡努”、“塔拉斯”等强台风强降雨自然灾害，及时转移安置群众1122人次，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。 （七）加强政府自身建设。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党建向纵深发展，各部门开展“两学一做”学习教育800多场次，广大党员干部精神面貌进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议234件，政协委员提案93件，办复率100%。认真实施法治政府、民主政府、阳光政府和效能政府建设，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，政府民主决策机制进一步完善，科学决策水平有了新的提高。有序开展政务公开工作，通过政府门户网站“晒”出各类政务信息1543条，全面推行电子政务，设立党政工作微信群，建立每日要情报告制度，政府办事效率进一步提升。各位代表，过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定精神，严肃查处庸政、懒政、怠政行为，驰而不息改进作风，先后组织明察暗访82批次，发现问题线索68条，通过新闻媒体对16家单位21人通报曝光，坚持有案必查、有腐必惩，立案审查78件80人，反腐败斗争形成压倒性态势。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、测绘、工会、共青团、妇联、工商联、档案、史志、残联、慈善事业等工作取得新进步。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员表示诚挚感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示诚挚感谢！向省驻五指山各单位、驻五指山军警部队和公安司法干警，表示诚挚感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济转型压力依然较大，受“两个暂停”调控政策和生态核心区划定等影响，2017年全社会固定资产投资额同比下降6%，没有完成年初预期目标，优化固定资产投资结构存在较大困难。二是旅游、农业等主导产业尚未成形成势，对经济增长的贡献率依然不够大。三是民生领域欠账较多，涉及群众切身利益的就医、就业、养老等民生问题还没有得到根本解决。目前全市还有贫困村7个、建档立卡贫困人口2318人未脱贫。四是生态文明建设没有形成全社会的思想自觉和行动自觉，城乡环境卫生综合治理还有很多不尽人意的地方，社会文明程度有待提高。五是一些领导干部担当作为不够，规矩意识、敬畏意识不强，抓落实力度不大，庸政、懒政、怠政的问题还不同程度存在。在今后的工作中，我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作总体部署2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下和打好脱贫攻坚战的关键一年，也是海南建省办经济特区30周年，更是全市打牢全面建成小康社会基础的重要一年，做好今年的工作，使命十分光荣。2018年海南中线高速公路将全线贯通，五指山至保亭至海棠湾高速公路将全面投入建设，做好今年的工作，意义十分重大。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。五指山作为全省的生态核心区，当前正处在转型发展的“机遇期”、爬坡过坎的“攻坚期”。全市上下要全面贯彻落实党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，迅速调整思路、转变思维，坚持质量第 一、效益优先，推动产业发展向中高端迈进、经济发展由粗放型向集约型增长转变；打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战；着力加快发展优势产业，做大做强实体经济；提升社会文明程度，优化生态环境，推动各项事业再上新台阶，在2020年前，与全国同步全面建成小康社会。综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资下降控制在10%以内；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇失业登记率控制在4%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。为实现上述目标，要突出抓好以下六个方面22项工作： （一）厚植绿色发展优势，加快生态文明建设。坚决贯彻落实《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，坚持以最好的资源吸引最好的投资，把最好的资源让人民群众共享，牢牢守住生态红线，真正把绿水青山变成五指山人民的金山银山，确保我们的生态环境只能更好，不能变差。绝对不做鼓了钱袋，毁了生态的事情，用实际行动肩负起海南生态保护的责任担当。1.持续开展生态环境专项整治。实施林业和山体生态修复与湿地保护专项行动，开展公益林管护、低产林改造等重点工程，坚决完成省政府下达的造林任务，确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。继续开展违法建筑专项整治，保持控违拆违高压态势，完成违法建筑拆除2000平方米，全面支持水满乡、南圣镇创建“无违建”乡镇，加强城镇、乡村规划建设管控，坚持逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制。全面推行河长制。继续完善河长体系，在38条河流确定河长的基础上再实现一部分河流“有人管”。重点抓好南圣河、毛阳河、阿陀岭小溪、太平小溪等重点河流水污染防护治理。加快城乡污水处理设施建设，投入9550万元，有计划、分阶段的实施好3个乡镇40个行政村污水处理设施建设以及南圣河河床整治、美化工程。继续开展雨污分流建设，实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。继续开展大气污染防治专项行动，严控城市扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染，推动《环境保护税法》顺利实施。深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。严守生态保护红线，稳定生态保护红线不低于77.4%。加大环境保护执法力度，大力支持公益诉讼，提升运用司法手段保护生态环境的能力和水平。2.全力实施生态移民搬迁。完成南圣镇新春村101户366人的搬迁任务。充分保障搬迁村民住房、安全饮水、交通、用电等基本公共服务，确保他们有稳定收入，生活条件能够得到改善，确保水源保护区、地质灾害易发区生态得到恢复、修复和长久保护。3.探索完善生态补偿制度。今年计划安排生态补偿资金4000万元，一以贯之的保障全市7个乡镇6万多农村“绿色守护者”享受到生态补偿。探索建立保护成效与直补资金分配挂钩的积极奖励机制，调动广大群众保护生态、爱林护林的积极性。4.大力推广绿色生活方式。推广新能源汽车，鼓励绿色出行，建成充电桩84个，投放一批新能源汽车。发挥政府机关和企事业单位绿色节能的引领示范作用，市政府带头淘汰老旧公务用车，使用新能源汽车。积极探索引进共享交通设施。5.扎实推进国家卫生城市、省级文明城市创建。围绕创建国家卫生城市要求，下大气力推进红旗路农贸市场和越丰路农贸市场升级改造；坚决整治小餐饮店、建筑工地、占道经营等城市“十乱”和农村“脏乱差”现象。确保省级卫生城市复审和国家卫生城市省级申报与水满乡、畅好乡省级卫生乡镇创建等各项工作按计划完成；大力实施“厕所革命”，至少完成农村改厕1100户，新建旅游厕所5座，城市公共厕所5座，进一步破解城乡环境治理难题。全面深入推进省级文明城市创建，推行“创文”电子化管理系统，统筹省级文明城市测评标准细则落实，大力开展第二届“五指山”好人、五指山“文明典型”评选活动以及诚信制度化建设、文明窗口建设、乡风文明建设、未成年人思想道德建设等各类创建活动，强力推进网格化管理、交通管治、户外公益宣传等创建工作，“软”“硬”结合推动打造美好家园。侯卫东官场笔记 （二）全力推进供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。按照省委关于十二个重点产业“一年打基础、三年成形、五年成势”的发展目标，以创建全域旅游为抓手，不断提升旅游业发展水平，培优育强健康卫生等新兴产业，着力构建绿色经济产业体系。6.加快全域旅游开发。坚持规划引领，以《五指山市旅游发展总体规划》为基础，编制《五指山市国家全域旅游示范区实施规划》、《五指山市水满乡全域旅游示范区实施规划》。突出景区建设，积极配合推进热带雨林国家公园建设，加快推进毛阳谷田乡村全域旅游景区、南圣镇同甲美丽乡村、畅好乡凤凰岛美丽乡村项目建设。继续完善要素配套，积极配合五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快河北东路二期、三月三大道延长线市政工程、停车场位、公交站点建设，打通一批城市断头路，拓宽一批瓶颈路，增加城镇路网密度，深度打造“市区南圣水满毛阳市区”自行车绿道旅游线路。进一步创新旅游管理体制，完善“旅游巡回法庭”、“旅游与环境资源警察大队”“旅游工商分局”功能，建立市旅游数据中心，持续加强旅游市场监管。继续加强旅游宣传推介，培育一批节庆活动品牌、特色休闲娱乐和旅游演艺节目。高水平承办“三月三”活动，精心把“三月三”打造成五指山的一块亮丽名片。用心策划好“漂流、徒步、骑行”五指山三项挑战赛，加大黎锦、苗绣等地方特色旅游商品开发力度，促进五指山的游客和旅游收入双增长。力争实现年接待游客200万人次，旅游总收入比2017年增长29%。7.发展热带特色高效农业。下大气力调精调优农业结构，继续调减低效作物种植面积，集中精力培育和发展具有比较优势的茶叶、树仔菜、忧遁草、五指山五脚猪等特色产业，继续加大扶持力度，增加热带特色高效农产品有效供给。实施“五指山”品牌发展战略，引导和支持农业经营主体开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志申报工作，推动五指山五脚猪实现国家地理标志认证，鼓励农业企业参加全国性农产品博览会和展销会，提高有机农产品对外影响力；深入开展农网、农社、农企对接活动，推动有机农业由“种得好”向“卖得好”转变。切实处理好撂荒地问题，实施好今年800亩撂荒地复种耕作计划，落实好粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。提升农产品精深加工水平，争取引进12家大型农产品加工企业，提高农产品附加值，提升农业综合效益。打通农田水利“最后一公里”，建设好4600亩高标准农田，切实提高亩产收益。8.加强房地产市场调控。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以壮士断腕的决心减少经济对房地产市场的依赖。培育发展住房租赁市场，拿出一批质量好、环境优的房子搞租赁房产试点，努力让五指山的老百姓都能“居者有其屋”。继续巩固“两个暂停”调控政策成果，建立房地产长效调控机制，推动房地产去库存、调结构、提品质。9.培育壮大健康卫生产业。加快推进海南中部区域医疗中心建设，全力建设好市养老服务中心、市中医医院等一批现代健康服务项目，积极引进高端医疗、健康管理、养生保健等产业，进一步满足群众多层次、多样化的健康服务需求。依托丰富的南药资源，加快推进中部区域中医药服务中心建设，努力推动中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。10.加快飞地经济拉动。落实《海南省总体规划》要求，按省委省政府的产业布局解决好生态保护与发展经济之间的矛盾，继续跟踪服务有潜力的飞地项目，力争年内促成12个项目落地。 （三）实施乡村振兴战略，统筹抓好农村工作。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，促进农民持续增收、农村更加美丽。11.千方百计提高农民收入。继续实施新一轮农民增收计划，今年计划实现农民收入增长10.6%。积极培育新型农业经营主体，支持龙头企业做大做强，带动农民增收致富。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，有序组织农民外出务工，实施农民工职业技能提升计划，转移就业3500人次以上，增加农民的工资性收入。稳步实施好橡胶收入价格保险试点工作。12.抓好“百镇千村”标准化建设。重点打造水满雨林茶园风情小镇、毛阳红色田园风光小镇、番阳绿色农贸小镇。完成22个美丽乡村规划编制工作。加快完成水满乡、番阳镇、毛阳镇、毛道乡等4个乡镇供水工程建设，完成35个交通扶贫项目建设。着力推进农村精神文明建设，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生的传统美德，充分挖掘黎苗传统文化精髓，保护传承发扬优秀黎苗文化，推动农村文化繁荣发展。 （四）坚决打好脱贫攻坚战，实现贫困市脱贫摘帽。按照省委、省政府提出“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的目标要求，今年全市贫困发生率要降低至2%以下，坚决兑现庄严承诺。13.全面落实好各项脱贫措施。突出抓好产业和就业这两个关键，坚持把精准扶贫与特色产业培育相结合，政府引导与群众满意相结合，扶持贫困村、贫困户发展基础好的、有本地特色的产业，引导建档立卡贫困户劳动力外出务工就业。扎实做好“三保障”工作，落实教育扶贫政策，确保不出现因贫失学和贫困家庭因孩子辍学导致不能如期脱贫的现象；对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实施政策性保障兜底；完成建档立卡贫困户危房改造67户，实现所有贫困人口住房条件改善的目标。组织好脱贫致富电视夜校，总结推广脱贫典型经验，广泛宣传脱贫模范案例，讲好“贫困户自己的故事”，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。探索建立以奖代补机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入的长效机制。 （五）扎实推进改革创新，激发发展动力和活力。按照省委、省政府统一部署，在保持经济社会大局稳定的前提下，在经济体制改革创新上的步子再快一些。14.继续深化重点领域改革。坚持“多规合一”一张蓝图，划定市域生态红线等十一类控制线，加快推进开发边界内总体规划和控制性详细规划编制。深化“放管服”改革，争取今年实现政府信息共享全覆盖，80%的政府服务事项实现“不见面审批”。深化行政体制改革，统筹考虑各类机制设置，完善政府治理的组织架构。推进国资监管体制机制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制。支持畅好农场改革，巩固拓展“扭亏为盈”成果。15.大力推进创新创业。坚持创新发展，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。加快智慧城市建设步伐，争取年内取得实质性进展。加快创新创业平台建设，充分发挥就业孵化基地作用，吸引支持更多的年轻人返乡创业，让创新创业在全社会蔚然成风。 （六）更大力度改善民生福祉，全力开创幸福五指山新局面。坚持尽力而为、量力而行，把工作重心和财政投入重点继续放在民生领域，以改革的思维、创新的办法、务实的态度集中办成一批让群众看的见、摸得着的实事、好事。16.优先发展教育事业。优先保障教育投入，确保教育投入满足需求。稳妥推进中小学教师分流；扎实抓好教育扶贫工作；重视学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，推进教育优质资源均衡发展；加快推进“两校一园”工作，引进优质教育资源到我市办学；加快海南省中部特殊教育学校、中部中小学生应急综合演练基地、五指山杜郎口实验学校等项目建设，进一步提升全市办学水平。17.推进健康五指山建设。全面推进医药卫生体制改革，完善医疗联合体建设，基本形成管理帮扶、技术协作和双向转诊关系；严格控制医疗费用不合理增长，继续落实取消药品加成政策。推进医保支付方式改革，推行按病种付费为主，按人头付费、按床日付费等复合型支付方式改革；实施公共卫生服务能力提升行动计划，开展居民健康干预行动，加强妇幼保健工作力度，严格管控出生缺陷和“两率”指标；继续落实计划生育政策，完成省卫生计生委下达的各项计生指标；实施民心工程，免费为80名肺结核患者实施治疗及营养补助。完善食品药品监管体制机制，充实监管力量，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。18.繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，开展文化下乡惠民演出活动不少于50场次、农村电影放映868场次。加强基层文艺队伍建设，培育一批深入生活、扎根人民的文艺演出团体。加快推进市文体活动中心、图书馆等文体基础设施建设，进一步满足市民群众文化消费需求。贯彻落实全民健身实施计划，统筹竞技体育与群众体育协调发展，协助办好第十三届环海南岛国际自行车公路赛等体育赛事活动。19.提升社会保障水平。大力实施“全民参保登记计划”，加快推进社会保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，到今年年底城乡居民社会养老保险参保率达90%以上。落实好被征地农民的养老保险缴费补贴，维护好被征地农民的合法权益。支持慈善总会工作，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。持之以恒解决好农民工工资拖欠问题，建立失信企业“黑名单”制度，完善农民工工资专用账户制度，决不允许让他们的辛勤付出得不到应有回报。继续加强城市棚户区改造力度，完成193户改造任务。20.维护社会和谐稳定。加强“12345”政府服务热线平台建设，做好市民群众投诉举报咨询工作。深化“平安五指山”建设，深入开展禁毒大行动，依法严厉打击各类刑事犯罪和“骗、盗”等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。继续实行领导包案化解信访积案，不断推进信访法制化和信访工作规范化建设。严格落实安全生产主体责任，加强安全领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定向好。21.全力稳控物价。落实好物价上涨联动机制，防止因为物价上涨影响困难群众基本生活。继续开展“菜篮子”工程建设。执行好市委、市政府“菜十二条”措施，继续扩大常年瓜菜基地种植面积。全面加强对旅游、交通运输尤其是住房领域价格调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，确保居民消费价格涨幅控制在年度预期目标以内。22.继续支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。继续做好新形势下的外事侨务、对台工作。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结。 三、建设人民满意政府以人民群众满意为目标，不忘初心、牢记使命，加强政府自身建设。努力提升行政能力和服务水平，适应发展新形势、群众新要求。坚定政治立场。全面深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，坚决维护党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，营造风清气正的良好政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“大研讨大行动”成果，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，奋力推动全市经济社会各项事业新发展。坚持廉洁从政。把全面从严治党要求贯彻到政府工作全过程，坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，建立健全惩治和预防腐败体系。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，加快法治政府建设。规范政府重大决策公众参与、风险评估、专家论证、法制审查、集体决策等工作。依法接受人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督、新闻舆论监督和群众监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。坚持高效理政。进一步转变政府职能，深化权责清单制度建设，持续推进简政放权。积极推行“互联网+政务服务”，推进行政权力事项和公共服务事项网上办理。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，大力整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象，进一步提高政府工作效能。坚持为民勤政。人民对美好生活的向往就是政府的奋斗目标，始终把群众利益放在第一位，将发展成果更多惠及人民群众。对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；与群众利益冲突的事，有一件改一件，件件纠正。完善绩效考核评价体系，确保各项工作部署落地生根、开花结果。同志们！新思想引领新征程，新时代当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为全面建成热带雨林养生度假旅游城市继续奋斗！为决胜全面建成小康社会继续奋斗！

  2025-07-19

• 【海南招商】海南自贸港建设成果全面展示与未来展望

  海南自由贸易港建设白皮书正式发布，系统呈现了一年来取得的显著成效和重大举措。白皮书围绕贸易、投资、跨境资金流动等关键领域，详细阐述了政策落地情况，为全球投资者提供了清晰的招商引资指引。作为中国对外开放的重要窗口，海南自贸港通过制度创新和法治保障，正加速形成高水平开放型经济新体制。 一、白皮书发布背景与核心内容 海南自由贸易港建设白皮书是对《海南自由贸易港建设总体方案》实施一周年的系统性总结。白皮书主体分为政策实施、制度创新和附录三大部分，重点梳理了贸易自由便利、数据安全有序流动等11个领域的进展。附录收录了400余项重大事件记录和135个核心政策文件，凸显了海南在制度集成创新上的突破性探索。 二、制度创新与政策落地成效 在贸易领域，海南通过"零关税"清单管理，推动货物贸易规模同比增长超过30%。跨境服务贸易负面清单管理制度率先实施，开放水平居全国前列。投资方面，市场准入承诺即入制极大简化了企业设立流程，新增市场主体数量较方案发布前实现翻倍增长。金融创新方面，QFLP和QDLP试点政策吸引超百家国际投资机构落户。 三、法治保障与风险防控体系 《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布为各项改革提供了法律基础。海南建立了以信用监管为核心的新型监管机制，实施进出口商品质量安全风险预警机制。在数据安全领域，海南率先开展跨境数据流动试点，建成国际互联网数据专用通道，为数字经济产业发展筑牢安全屏障。 四、现代产业体系构建进展 旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业增加值占比显著提升。博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进特许药械品种突破200例，三亚崖州湾科技城集聚百家科研机构。清洁能源产业加速布局，新能源汽车保有量占比跃居全国第二。离岛免税政策升级带动年销售额突破600亿元，成为消费回流的重要支点。 五、下一步建设方向与战略意义 海南将以白皮书发布为契机，重点推进封关运作软硬件准备，完善"一线放开、二线管住"监管制度。通过实施更加开放的船舶和航空政策，打造国际航运枢纽。作为国内国际双循环的交汇点，海南自贸港将持续优化营商环境，建设具有全球影响力的高水平自由贸易港，为构建新发展格局提供示范样本。

  2025-07-19

• 【海南招商】海南自由贸易港崛起为全球投资兴业新高地

  海南自由贸易港建设成效显著，已成为吸引全球资本和企业的热土。在中央政策的强力支持下，海南通过制度创新和开放合作，推动招商引资成果丰硕，贸易投资自由化便利化水平持续提升，为国内外投资者提供了广阔的发展空间。 一、政策体系完善推动高水平开放 海南自由贸易港建设是新时代中国扩大对外开放的重要举措。《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，为海南提供了坚实的制度保障。政策聚焦贸易投资自由化便利化，对标国际高水平经贸规则，通过制度集成创新，打造全球开放合作的典范。 二、招商引资成效显著 海南自由贸易港的吸引力不断增强，外资和进出口贸易呈现快速增长态势。数据显示，海南实际利用外资大幅增长，货物进出口贸易额显著提升。众多国际企业和机构纷纷入驻，涵盖旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点领域，进一步推动了海南经济的多元化发展。 三、长远规划明确发展路径 中央对海南自由贸易港的发展设定了清晰的阶段性目标。到2025年，海南将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策制度体系；到2035年，海南将成为中国开放型经济的新高地；到本世纪中叶，海南将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。这一长远规划为投资者提供了稳定的政策预期。 四、制度创新打造全球标杆 海南自由贸易港以制度创新为核心，推动营商环境持续优化。通过简化行政审批、降低市场准入门槛、完善法治保障等措施，海南正逐步形成与国际接轨的开放型经济新体制。这些创新举措不仅提升了海南的竞争力，也为全球自由贸易港建设提供了中国方案。 五、产业集聚助力高质量发展 海南自由贸易港依托区位优势和政策红利，吸引了大量高端产业集聚。重点发展的旅游业、现代服务业和高新技术产业已初具规模，产业链不断完善。同时，海南积极推动绿色低碳发展，打造生态友好的投资环境，进一步增强了可持续发展能力。 海南自由贸易港的崛起，标志着中国对外开放进入新阶段。在中央的坚强领导下，海南正以更加开放的姿态拥抱世界，成为全球投资者共享发展机遇的热土。未来，海南将继续深化改革开放，为构建更高水平开放型经济新体制作出更大贡献。

  2025-07-19

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